宜昌市政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法

第一條    為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)供給水平和效率，根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（鄂政辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，制定本法。
    第二條    市政府、各區(qū)（不含夷陵區(qū)）及宜昌高新區(qū)管委會(huì)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施，適用本辦法。
    本辦法所稱(chēng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)），是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的程序和方式，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。
    第三條    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遵循以下基本原則：
    （一）積極穩(wěn)妥。綜合考慮社會(huì)需求、現(xiàn)實(shí)可行、市場(chǎng)可供等因素，按照先易后難、試行完善的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
    （二）公開(kāi)擇優(yōu)。遵循公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接服務(wù)的社會(huì)力量。
    （三）注重績(jī)效。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的綜合效益。
    （四）預(yù)算管理?？茖W(xué)編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金預(yù)算，規(guī)范資金審核管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
    （五）改革創(chuàng)新。堅(jiān)持“以錢(qián)養(yǎng)事”，堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快建立多元參與、形式多樣的公共服務(wù)供給新機(jī)制。
    第四條    市政府、各區(qū)及宜昌高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策制度，建立統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和工作機(jī)制，逐步拓寬政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)模，提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，不斷提高公共服務(wù)水平。

                        第二章     主體和內(nèi)容
    第五條    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。在事業(yè)單位分類(lèi)改革完成以前，根據(jù)工作需要，經(jīng)主管部門(mén)同意，部分履行行政職能的事業(yè)單位可暫作為購(gòu)買(mǎi)主體，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。

     第六條    承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
    承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
    （一）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
    （二）健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制度；
    （三）獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
    （四）提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
    （五）依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；
    （六）良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)；
    （七）法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
    承接主體應(yīng)當(dāng)具備的具體條件，由購(gòu)買(mǎi)主體商同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
    第七條    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。
    第八條    下列事項(xiàng)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)：
    （一）基本公共服務(wù)事項(xiàng)。包括基本公共教育、公共就業(yè)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化、公共體育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
    （二）社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)。包括環(huán)境資源、城市建設(shè)、城市管理、社區(qū)事務(wù)、社會(huì)救助、社工服務(wù)、社會(huì)福利、慈善救濟(jì)、公共公益宣傳、服務(wù)“三農(nóng)”等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
    （三）技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。包括法律服務(wù)、科研、課題研究、會(huì)計(jì)代理、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)審計(jì)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
    （四）部門(mén)運(yùn)行消耗性事項(xiàng)。包括系統(tǒng)維護(hù)、會(huì)議承接、培訓(xùn)組織實(shí)施、文件資料印刷、物業(yè)管理、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)定點(diǎn)接待等適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
    （五）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
    第九條    應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得購(gòu)買(mǎi)。
    第十條    財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同購(gòu)買(mǎi)主體擬定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

                           第三章     購(gòu)買(mǎi)程序
    第十一條    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)原則上按照部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)的程序和方式組織實(shí)施。
    第十二條    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目由購(gòu)買(mǎi)主體隨同部門(mén)預(yù)算申報(bào)年度購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，納入政府采購(gòu)預(yù)算管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)審機(jī)制。
    第十三條    同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)將本單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、承接主體的要求、績(jī)效評(píng)價(jià)方式、采購(gòu)方式和購(gòu)買(mǎi)流程等通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)及相關(guān)媒體向社會(huì)公開(kāi)。
    第十四條    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體。達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須在公共資源交易中心組織實(shí)施。因特殊情況需要采用直接委托等其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)并履行公示程序。
    第十五條    購(gòu)買(mǎi)主體在確定承接主體后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
    第十六條    承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織項(xiàng)目實(shí)施，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)服務(wù)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，辦理資金結(jié)算。
    第十七條    購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金由購(gòu)買(mǎi)主體依據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，按現(xiàn)行的政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格資金管理，確保公開(kāi)、透明、規(guī)范、有效。
    第十八條    建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果由購(gòu)買(mǎi)主體向社會(huì)公開(kāi)，并作為下一年度編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

                                第四章         監(jiān)督管理
    第十九條    堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督”的原則，各有關(guān)部門(mén)各司其職，規(guī)范有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。
    （一）財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類(lèi)購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，做好相應(yīng)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
    （二）編制部門(mén)負(fù)責(zé)做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位管理與改革等工作。
    （三）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。
    （四）民政、工商管理、公共資源交易監(jiān)督管理以及行業(yè)主管等部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)管。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購(gòu)買(mǎi)主體提供社會(huì)組織名錄。
    （五）監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題依法依規(guī)處理。
    （六）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。
    （七）購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的組織實(shí)施。制定本部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法，提出具體需求、準(zhǔn)入條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，督促承接主體按照合同規(guī)定提供服務(wù)，對(duì)承接主體提供的服務(wù)實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗(yàn)收。
    （八）承接主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)公共服務(wù)采購(gòu)需求，不斷增強(qiáng)承接公共服務(wù)項(xiàng)目的能力，積極參與公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，依法履行采購(gòu)合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
    第二十條    購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。
承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。

    第二十一條    對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)依法依紀(jì)給予處分或處罰。

                                    第五章   附則
    第二十二條    各縣市、夷陵區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
    第二十三條    本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2018年12月31日止。施行過(guò)程中上級(jí)機(jī)關(guān)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：宜昌市級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄(第一批）
公共服務(wù)類(lèi)別購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄

1、基本公共教育教育成果質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督學(xué)生競(jìng)賽、活動(dòng)的組織和實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施代建、管理、維護(hù)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)及城區(qū)教育信息網(wǎng)維護(hù)政府組織的校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)學(xué)校后勤服務(wù)校園安全輔助服務(wù)和校車(chē)服務(wù)其他政府委托的教育服務(wù)

2、公共就業(yè)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政府組織的公益性人才交流公共職業(yè)介紹服務(wù)高層次人才引進(jìn)配套服務(wù)其他政府委托的公共就業(yè)服務(wù)

3、社會(huì)保障社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象信息收集與核實(shí)退休人員信息采集與建檔社會(huì)福利服務(wù)的組織與實(shí)施公益性便民利民社區(qū)服務(wù)政府組織的居家養(yǎng)老及日間照料服務(wù)政府組織的公益性養(yǎng)老服務(wù)其他政府委托的社會(huì)保障服務(wù)

4、基本醫(yī)療衛(wèi)生公共醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)普及與推廣醫(yī)療救助基本公共衛(wèi)生服務(wù)大病保險(xiǎn)承辦服務(wù)其他政府委托的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

5、基本住房保障保障性住房保障對(duì)象信息采集、核實(shí)及動(dòng)態(tài)管理保障性住房后期運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)安置房建設(shè)其他政府委托的住房保障服務(wù)

6、公共文化城市形象宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及傳承傳播文物保護(hù)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)政府組織的群眾性文化活動(dòng)（含送戲下鄉(xiāng)惠民演出）政府組織的公益性藝術(shù)創(chuàng)作政府組織的群眾性文化活動(dòng)社會(huì)力量興辦博物館對(duì)公眾開(kāi)放服務(wù)其他政府委托的公共文化服務(wù)

7、公共體育公共體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的組織與實(shí)施政府組織的國(guó)民體質(zhì)測(cè)試及指導(dǎo)服務(wù)全民健身活動(dòng)、農(nóng)民體育健身等政府組織的群眾性體育活動(dòng)其他政府委托的公共體育服務(wù)

8、殘疾人基本公共服務(wù)殘疾人公益性崗位殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、照料服務(wù)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供服務(wù)公益性助殘項(xiàng)目的實(shí)施與管理其他政府委托的殘疾人基本公共服務(wù)

9、城市管理社會(huì)治安輔助服務(wù)城市污水處理城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)城市垃圾處理市政設(shè)施維護(hù)與維修城市整理資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策研究與宣傳其他政府委托的城市管理服務(wù)

10、服務(wù)“三農(nóng)”農(nóng)產(chǎn)品供需及價(jià)格信息收集、統(tǒng)計(jì)分析、咨詢(xún)服務(wù)政府委托的服務(wù)三農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施與管理政府委托的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)與管理服務(wù)政府組織的農(nóng)民種養(yǎng)技能培訓(xùn)及指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)服務(wù)動(dòng)物重大疫病和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控輔助性工作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷(xiāo)售平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)其他政府委托的農(nóng)業(yè)服務(wù)

11、其他其他政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)。